中國政府今夏宣布從2018年起嚴格限制垃圾進(jìn)口。短期內法國各級地方政府和相關(guān)垃圾再生利用企業(yè)的損失可能難以避免，但從長(cháng)期來(lái)看這一顛覆性決定可能會(huì )促進(jìn)制造業(yè)的重新定位。

    據法國《論壇報》11月4日報道，自7月18日以來(lái)，環(huán)球都屏住了呼吸。環(huán)球各地的地方政府、垃圾再生利用企業(yè)以及各國政府，都在急不可耐地等待著(zhù)中國嚴格限制垃圾進(jìn)口政策的細節。中國環(huán)境保護部表示，有24類(lèi)垃圾將被禁止進(jìn)口，包括塑料垃圾、廢紙、廢紡織原料以及來(lái)自鋼鐵生產(chǎn)的廢料。

    報道稱(chēng)，中國政府將在今年年底前給出禁止垃圾進(jìn)口的詳細清單，目前只有一些私下里流傳的非正式方案，尤其是塑料再生利用行業(yè)。這種讓業(yè)內如坐針氈的懸念并未留下多少希望：大多數企業(yè)都認為允許的垃圾進(jìn)口量會(huì )極為有限，因為廢舊塑料很有可能會(huì )被全面禁止。

    在上海設有辦事處的法國優(yōu)集思律師事務(wù)所合伙人葉夫根尼婭表示，由于擔憂(yōu)環(huán)保影響和國內民眾健康(國際貿易法承認各國政府具有主權決策的領(lǐng)域)，中國政府的上述決定合情合法。該政策的主要目標是促進(jìn)國內垃圾的回收及再利用，也能借此減少對土壤和空氣的污染。

    報道稱(chēng)，中國政府的決定在世貿組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何事先協(xié)商即獲通過(guò)，但其帶來(lái)的影響卻有可能很猛烈。2014年，中國進(jìn)口了4960萬(wàn)噸垃圾用于提取工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料，這占到環(huán)球可提取原材料垃圾出口總量的逾四分之一，超過(guò)了歐洲此類(lèi)垃圾出口量的一半。中國作為環(huán)球垃圾傾倒場(chǎng)的角色，在塑料垃圾方面的作用十分明顯：每年環(huán)球可提取原材料的塑料垃圾出口總量約為1180萬(wàn)噸，而有900萬(wàn)噸較后被用到了中國制造業(yè)中。

    葉夫根尼婭說(shuō)：“這將是一次涉及所有西方國家的環(huán)球市場(chǎng)巨變。”而法國再生利用企業(yè)聯(lián)合會(huì )則在中國公布決定后的次日在公告中解釋說(shuō)：“屆時(shí)，環(huán)球其他地方的工廠(chǎng)將無(wú)法消化如今由中國進(jìn)口的大量垃圾。”

    葉夫根尼婭還說(shuō)：“歐洲如今對可再生利用塑料垃圾的需求十分小，根本沒(méi)有能力吸收(中國政策導致的)新增過(guò)剩垃圾。”裝垃圾的貨船到中國要航行3個(gè)月左右。法國再生利用企業(yè)聯(lián)合會(huì )就此指出：“從10月初開(kāi)始，那些往中國運送垃圾的企業(yè)都得冒風(fēng)險。數月來(lái)，中國海關(guān)已加強了對進(jìn)口垃圾的管控。”

    法國目前根本沒(méi)有足夠的垃圾存放能力，數年來(lái)垃圾存量在不斷增長(cháng)。更為糟糕的是，伴隨著(zhù)垃圾供給的增長(cháng)，可再生利用的塑料垃圾市場(chǎng)已然崩潰。從短期來(lái)看，以前出口到中國的大部分垃圾也許將做焚燒或填埋處理，這與法國政府有關(guān)到2025年實(shí)現塑料100%再利用的承諾背道而馳。

    葉夫根尼婭認為，應當對進(jìn)口到歐盟的塑料制品增收“生態(tài)貢獻”稅，以彌補法國各地方在垃圾處理方面的虧空。這一稅種將影響中國產(chǎn)品對歐盟的出口(中國產(chǎn)品也是歐盟垃圾的主要來(lái)源)，對外體現為一種報復，對內也能起到鼓勵“生態(tài)概念”的作用。但是這條路很快也會(huì )達到極限：“歐盟法律嚴格管控新建垃圾填埋場(chǎng)或焚燒設施，而目前的設施的處理能力肯定會(huì )不足。”

    從長(cháng)遠來(lái)看，應該抱有的希望是，將中國禁止進(jìn)口垃圾政策轉化為“提升法國和歐洲再生利用產(chǎn)業(yè)的絕佳機會(huì )”。首先是提高垃圾回收質(zhì)量，更重要的則是尋求和促進(jìn)回收再生材料在當地市場(chǎng)的出路。

    葉夫根尼婭指出，回收再生材料的價(jià)格短暫暴跌，也可以重振歐洲制造業(yè)。要求在歐洲市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須含有一定比例的再生回收利用材料，將會(huì )給歐洲企業(yè)提供一段復蘇時(shí)間以更好地去面對中國的競爭。